從20世紀50年代(dài)開始大(dà)量生産塑料以(yǐ)來，其産量逐年(nián)穩步(bù)增(zēng)加(jiā)。2016年，全(quán)世界(jiè)塑(sù)料制品(pǐn)總量(liàng)已達(dá)3.35億噸，年增(zēng)長約(yuē)4%。據初(chū)步估算，每(měi)年向(xiàng)海洋輸出的塑(sù)料垃圾可達480萬噸~1270萬噸。如今，從(cóng)近岸河口區域(yù)到大(dà)洋，從赤道(dào)海域(yù)到南北極，從海(hǎi)洋(yáng)的(de)表層(céng)到大洋的超深(shēn)淵帶(dài)，微塑料已(yǐ)遍及全球。

2015年，海(hǎi)洋塑料污染已(yǐ)被列為與(yǔ)氣候變化(huà)、臭氧耗竭(jié)、海洋酸化并列(liè)的重大全球環(huán)境問題。除(chú)聯合國等(děng)國際(jì)機構組織外(wài)，一些歐美國(guó)家(jiā)政(zhèng)府、非(fēi)政府組(zǔ)織(zhī)，近年(nián)來也(yě)紛(fēn)紛呼(hū)籲(yù)采取行動(dòng)消減海洋(yáng)塑料垃圾(jī)污染(rǎn)。

國際海洋塑料(liào)和微塑料(liào)污染及應對(duì)

海洋塑料垃(lā)圾極(jí)難降解，這意味(wèi)着人類(lèi)制造的(de)大多數聚合物(wù)塑料制(zhì)品将持(chí)續存在數(shù)十年(nián)，甚至數百年、上(shàng)千年。這些(xiē)陸源(yuán)塑料垃圾(jī)進入(rù)海洋(yáng)，随洋(yáng)流長(zhǎng)距離輸送(sòng)，進入(rù)大洋(yáng)環(huán)流(liú)和深(shēn)海海(hǎi)底。

研究表明，已(yǐ)在100多(duō)種海(hǎi)洋大(dà)型哺乳類(lèi)動物鲸、海豚，各種鳥類(lèi)、魚類和(hé)無脊椎動(dòng)物等(děng)體内發現塑料(liào)。鳥類、海(hǎi)龜等海(hǎi)洋生物攝(shè)入塑(sù)料後會導緻疾(jí)病或死亡，塑料(liào)會纏住鲸和海(hǎi)豚等生物、破壞(huài)重要(yào)的生物栖(qī)息地(dì)如珊瑚礁(jiāo)等。此外(wài)，塑(sù)料垃圾(jī)還(hái)可能産生(shēng)化學污染，塑料碎片會導(dǎo)緻外(wài)來物種(zhǒng)入侵，破壞旅遊業和漁(yú)業。

除了對海洋(yáng)環境的直接影(yǐng)響，大(dà)型塑(sù)料垃圾會慢慢通過生物或物(wù)理作(zuò)用碎片化，成為(wéi)微塑(sù)料。室内實(shí)驗研究(jiū)表(biǎo)明，微塑料顆粒能夠(gòu)被海(hǎi)洋(yáng)生物攝(shè)食(shí)，阻塞其(qí)攝食(shí)輔助(zhù)器官和消(xiāo)化道、産生僞飽腹感、消(xiāo)耗生物(wù)儲存(cún)能(néng)量(liàng)等。諸(zhū)多(duō)研(yán)究已表明(míng)，微塑料可以(yǐ)通過水(shuǐ)産品(pǐn)和食(shí)鹽等向(xiàng)人(rén)類食物鍊(liàn)傳播，但其健康風(fēng)險還未(wèi)見研究證實。

鑒(jiàn)于面臨的海洋塑料(liào)和微塑料(liào)污染(rǎn)的(de)嚴(yán)峻形勢，2015年(nián)聯(lián)合(hé)國大(dà)會通過了(le)《2015年(nián)後(hòu)發展(zhǎn)議(yì)程(chéng)》，其中(zhōng)，17個可持續發展目标(biāo)中特别提(tí)及海洋(yáng)塑料污(wū)染的應對問題(tí)。

一些海(hǎi)洋國際(jì)組織(zhī)和(hé)機構，包括國際海事組織(zhī)（imo）、西北太(tài)平洋(yáng)行動計劃（nowpap）、聯合國教科文(wén)組織政府間(jiān)海洋學(xué)委員(yuán)會（unesco-ioc）等(děng)也制(zhì)定了海(hǎi)洋垃圾(jī)的相(xiàng)關指導文(wén)件，涉及(jí)微塑料(liào)評估(gū)。有(yǒu)些機構(gòu)還組織召開了區域研(yán)讨會，倡(chàng)導提(tí)高應對水(shuǐ)平，付諸積極行(háng)動。

在國際法律(lǜ)框架(jià)下，《聯(lián)合國(guó)海(hǎi)洋法公(gōng)約》《國際海事組織公約》《倫敦公(gōng)約》（lc）《倫敦協(xié)議》（lp）《聯合國(guó)糧農(nóng)組織負責(zé)任的漁業行為(wéi)守則》、聯合(hé)國環境署(shǔ)《保(bǎo)護海洋(yáng)環境免受(shòu)陸地(dì)活動(dòng)影響的全(quán)球行動綱領》等(děng)都涉(shè)及海洋塑料垃圾問(wèn)題，有的明确(què)提出了沿海國家具有保(bǎo)護和維護海(hǎi)洋環境義務(wù)，提(tí)出了(le)海上(shàng)作業的塑料污(wū)染管理條(tiáo)例(lì)，提出了(le)禁止(zhǐ)向海(hǎi)洋傾(qīng)倒垃圾等多項(xiàng)針對(duì)海洋(yáng)垃圾排放的(de)管理條(tiáo)例。然而，大部分公約中多數指(zhǐ)的是固體垃圾(jī)，對于(yú)塑(sù)料垃圾(jī)回收提出(chū)了較為明(míng)确的要求(qiú)，并未特别提出微塑料的管控。

針對海洋(yáng)微塑(sù)料問(wèn)題，2009年以來，歐盟(méng)一些國家、美國(guó)、韓(hán)國、加拿(ná)大和印尼等(děng)國(guó)家分(fèn)别對海岸(àn)漂浮垃圾(jī)處理、化妝(zhuāng)品(pǐn)中禁用塑(sù)料微(wēi)珠(zhū)等制(zhì)訂了(le)相關法案和行(háng)動(dòng)計(jì)劃。

國(guó)際上現有海洋(yáng)塑料垃圾(jī)收集(jí)治理(lǐ)技術以荷(hé)蘭一公司為代(dài)表，具有較大影(yǐng)響，然而(ér)其實際淨化(huà)效果仍需(xū)實際驗證。有的技術通常在碼(mǎ)頭等景觀(guān)水域(yù)定點(diǎn)放(fàng)置以達(dá)到美觀效果，但(dàn)無法(fǎ)大(dà)範圍實(shí)效解決(jué)且(qiě)忽(hū)視(shì)了收集與(yǔ)回收的挑戰(zhàn)。

我國海洋塑(sù)料和微塑(sù)料(liào)污(wū)染及應對(duì)

在我國，原國家(jiā)海洋(yáng)局(jú)早(zǎo)在2007年(nián)起就組織開展(zhǎn)了近岸海域海洋大型垃(lā)圾監(jiān)測，發現(xiàn)其(qí)中(zhōng)有(yǒu)70%~80%為塑料(liào)垃(lā)圾。2013年，華東師範(fàn)大學(xué)在我(wǒ)國首(shǒu)次研(yán)究并發現(xiàn)了我(wǒ)國長江口及鄰近海(hǎi)域、閩(mǐn)浙沿海等海洋微塑料的賦(fù)存(cún)特征(zhēng)。近幾年，我國海(hǎi)洋微塑料(liào)研究(jiū)進展(zhǎn)較快，關注(zhù)的領域主要集中在微塑料在(zài)不同海洋環境(jìng)介質中的含量(liàng)、分布及(jí)特征，生(shēng)物攝(shè)食微塑料(liào)後的累積及其毒理效應，微塑(sù)料對(duì)持(chí)久(jiǔ)性(xìng)有機污(wū)染物(wù)的富集機制(zhì)等方面。

2016年，我(wǒ)國啟動了(le)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃(huà)“海洋微(wēi)塑(sù)料監(jiān)測和(hé)生态(tài)環境效應(yīng)評估技術研(yán)究”項目，這是目前世界(jiè)大國中在(zài)國家(jiā)層面(miàn)上(shàng)較(jiào)早針(zhēn)對海洋(yáng)微塑料污染(rǎn)的科研項目，目前已取得(dé)階段性重要成果。同時，原國家海洋局(jú)也進行(háng)了海洋微(wēi)塑料(liào)業務化監測。2015年(nián)以來(lái)，國家(jiā)自然科學基金共資助了20多(duō)項(xiàng)關于(yú)微塑料的研究(jiū)項(xiàng)目。

目前，我國(guó)海洋微塑料研(yán)究處(chù)于(yú)國際并(bìng)跑水平。相關科(kē)研院(yuàn)所和大學(xué)已在我國近海(hǎi)、河流等(děng)開(kāi)展相關研(yán)究，并拓展到深海、大洋和(hé)極地等國(guó)際水域。

***新的研究結(jié)果表明，海(hǎi)洋微(wēi)塑料廣泛(fàn)存在于我國的近海、河口和生物體(tǐ)中(zhōng)。近(jìn)海表層水(shuǐ)體漂(piāo)浮微(wēi)塑料(liào)平均密度(dù)為每(měi)立方米(mǐ)0.33個(gè)~545個，近海魚(yú)類消化道内(nèi)的(de)含(hán)量(liàng)為每(měi)條1.1個~7.2個，海(hǎi)洋(yáng)貝(bèi)類每克軟(ruǎn)組織中微(wēi)塑料(liào)含量(liàng)為0.9個(gè)~4.6個。與近年(nián)來(lái)國(guó)外有關調(diào)查結果相比，我(wǒ)國海(hǎi)洋微(wēi)塑料(liào)污染程(chéng)度處于(yú)中等水平。

與此(cǐ)同(tóng)時，我(wǒ)國(guó)還積(jī)極參與聯(lián)合國(guó)及區域(yù)合作框(kuàng)架下的(de)雙(shuāng)邊、多邊應對海(hǎi)洋塑(sù)料垃圾污染的(de)國際合作(zuò)行動，并領銜(xián)區域合(hé)作研究(jiū)，如由我(wǒ)國科(kē)學家牽頭(tóu)的聯合國教科(kē)文組(zǔ)織政府(fǔ)間(jiān)海洋學委(wěi)員會西太平洋(yáng)分委(wěi)會亞太區域“海(hǎi)洋微(wēi)塑(sù)料研究(jiū)項目(mù)”等。

盡管目(mù)前我(wǒ)國還沒有(yǒu)為海(hǎi)洋塑料污(wū)染控制制(zhì)定專(zhuān)門法(fǎ)律法規，但很早(zǎo)就有相關(guān)的立法涉及塑(sù)料垃圾問題。時下，我(wǒ)國正(zhèng)在推(tuī)進(jìn)有(yǒu)關應(yīng)對塑(sù)料垃圾問題的(de)修法(fǎ)和(hé)立法工(gōng)作，并正(zhèng)在(zài)大力推進城(chéng)市垃圾(jī)分類管(guǎn)理和鄉村文(wén)明建設(shè)等(děng)，這些舉措(cuò)都會大大減(jiǎn)少未來(lái)我國(guó)的(de)塑料垃圾量。

現階段存(cún)在的問題

目前(qián)，在科學技術、行(háng)政法規(guī)兩個層(céng)面，我(wǒ)國在(zài)應對海洋塑料垃圾(jī)和微(wēi)塑料(liào)污染(rǎn)方面還存在諸(zhū)多問題(tí)和不足。

一、科學技術層(céng)面

1.作(zuò)為新型海(hǎi)洋污染物，海洋微塑料尚(shàng)缺乏統一監(jiān)測、分析(xī)和評(píng)估技術标準(zhǔn)。雖然(rán)我國已經編(biān)制(zhì)了《海(hǎi)洋(yáng)微塑料監測規程（試(shì)行）》，但對于(yú)微塑料的(de)方法(fǎ)學方面仍需進(jìn)一步探讨(tǎo)和完(wán)善，有待與尚未(wèi)出台的(de)國際統(tǒng)一方法和标準(zhǔn)對接。

2.全球(qiú)和我(wǒ)國入海(hǎi)塑料垃(lā)圾和微塑(sù)料實(shí)際通量尚不完(wán)全清楚。國(guó)際上報道數據(jù)與我(wǒ)國模型計(jì)算初步結(jié)果存(cún)在較(jiào)大出入(rù)（未發表數據(jù)），很有可能(néng)過高估計我國(guó)陸源塑料垃(lā)圾(jī)入海通量。

3.從全球尺度看，海洋(yáng)塑料(liào)垃(lā)圾實測(cè)重量(liàng)僅是模型(xíng)估算值(zhí)的1%，大(dà)量(liàng)的海(hǎi)洋(yáng)塑(sù)料垃(lā)圾不知(zhī)去向，什麼機制(zhì)造成了(le)這種巨大(dà)差異(yì)，尚有待弄清(qīng)，包(bāo)括海洋塑(sù)料垃圾的(de)來源(yuán)、輸運(yùn)途徑、輸運(yùn)過程等尚未完(wán)全清(qīng)楚。

4.微塑料(liào)在海(hǎi)洋環境中的相(xiàng)互作(zuò)用(yòng)和***終歸趨也是不清楚(chǔ)的，塑料垃圾和(hé)微塑料在不同海洋(yáng)環境(jìng)中的(de)降解過程與機(jī)制沒(méi)有(yǒu)完全清(qīng)楚。

5.在真實環境(jìng)中尚沒(méi)有直接的證據表(biǎo)明海(hǎi)洋微塑料對生(shēng)态系(xì)統造成了(le)影響，環境(jìng)濃度(dù)水平(píng)下海洋塑料和微(wēi)塑(sù)料的毒性(xìng)效(xiào)應(yīng)及其(qí)機理仍然不甚清楚。

6.海洋塑料(liào)垃圾和微塑(sù)料(liào)污染作為全球(qiú)性的環境問題，從2015年開始出現(xiàn)規模性(xìng)研究項(xiàng)目，中(zhōng)國是其中(zhōng)之一。然而到目(mù)前為止(zhǐ)，規模性(xìng)研究(jiū)和(hé)全球性聯合研(yán)究還不(bú)足以滿足(zú)需求(qiú)。

7.目前(qián)我國缺乏(fá)陸源及(jí)海洋環(huán)境中(zhōng)塑(sù)料垃圾(jī)和微塑料的收集及(jí)清(qīng)除技術，也缺(quē)乏這(zhè)方面(miàn)的技術(shù)研發。在(zài)河流(liú)中(zhōng)治理是國際公認(rèn)的有(yǒu)效治塑(sù)方式，但(dàn)是迄今尚未出(chū)現任何(hé)******治(zhì)理河(hé)流塑料的技術(shù)或(huò)項目。

二、行政(zhèng)法規層(céng)面

1.在(zài)斯德哥爾摩(mó)公約、巴塞(sāi)爾公(gōng)約和(hé)鹿特(tè)丹公約的(de)履約(yuē)談判中，海(hǎi)洋塑料垃圾和(hé)微塑料已成為熱點問(wèn)題，我國(guó)履約(yuē)工作(zuò)也面(miàn)臨新的(de)形勢和(hé)任務(wù)，需要在國(guó)際環境外(wài)交談(tán)判和(hé)履(lǚ)行(háng)國際(jì)環境公約(yuē)中應(yīng)對，将(jiāng)履約要求(qiú)納入國家(jiā)相關(guān)規劃，并(bìng)積(jī)極适(shì)應未來相關國(guó)際法規制定方(fāng)面的需求。

2.目前(qián)，國家沒有對(duì)塑(sù)料垃(lā)圾(jī)和微塑(sù)料污染管控的(de)專門法律。現行(háng)立法(fǎ)主要在以(yǐ)下方(fāng)面存在(zài)着不足：相關規定(dìng)過于抽(chōu)象，不容(róng)易實(shí)際執行；政(zhèng)府(fǔ)部門的(de)責任(rèn)規定不清；在(zài)法律中對經濟手段的(de)應(yīng)用不足(zú)。

3.我國海洋垃圾(jī)問題(tí)除了應該(gāi)由生态環(huán)保部統一監管(guǎn)之外(wài)，具體職能卻分散在不同部級部門(mén)及其下屬(shǔ)對應(yīng)單位中(zhōng)。現行管理體制導緻協調性不夠(gòu)，多頭(tóu)管理帶來(lái)責任(rèn)不明，對海(hǎi)洋垃圾管(guǎn)控(kòng)的(de)***終負責部門不(bú)清晰。

4.我國尚缺(quē)乏對(duì)海上和内(nèi)陸(lù)水(shuǐ)上運(yùn)輸、漁(yú)業生産産生(shēng)塑料垃圾的有效(xiào)管控(kòng)。

5.我國民衆(zhōng)普遍(biàn)對塑料污(wū)染(rǎn)的(de)認知程度(dù)低，尤其是(shì)海洋(yáng)塑料(liào)垃圾(jī)和微(wēi)塑料污(wū)染方面(miàn)的環境(jìng)教育體系尚未健全。

建(jiàn)議與對策

目前我國正在(zài)積極應對海洋塑料及微塑料污染問題，其中方法(fǎ)學、來源與歸(guī)趨、生态(tài)風險(xiǎn)評估(gū)和防控等是當(dāng)前的重點，亟待(dài)從以下方(fāng)面予(yǔ)以強(qiáng)化：

1.研究制定與國際(jì)統一(yī)的微塑料觀測(cè)、分析和鑒(jiàn)定方(fāng)法(fǎ)。

2.研究(jiū)确定人(rén)類活動(dòng)産(chǎn)生的(de)塑料垃圾(jī)進入(rù)陸海交(jiāo)界(jiè)的主要河(hé)流和河口(kǒu)系統中的微塑(sù)料污染來源、程(chéng)度、類型和層次(cì)。

3.調查(chá)塑料與關(guān)鍵海洋生物的(de)相(xiàng)互(hù)作用，開展(zhǎn)環境(jìng)濃(nóng)度(dù)水平下微塑料(liào)的毒(dú)性效應及其機(jī)理研究，從而了(le)解(jiě)塑料(liào)污染有(yǒu)害化學(xué)物質傳遞等對海洋生物生活(huó)史過程(chéng)中不同(tóng)功(gōng)能的(de)影響。

4.建(jiàn)立海洋(yáng)塑料(liào)和(hé)微塑料(liào)源—彙的分析方(fāng)法，改進對海洋塑料和微(wēi)塑料(liào)歸趨、影(yǐng)響海洋(yáng)生态(tài)系統的預(yù)測。

5.支持開(kāi)展海(hǎi)洋塑料(liào)垃圾和微塑料研究專(zhuān)題的(de)大洋（太平(píng)洋和(hé)印度(dù)洋等）科考航次(cì)。

6.研發(fā)污水處(chù)理(lǐ)過程(chéng)中對微塑料的(de)攔(lán)截和降(jiàng)解處理工藝技術，研(yán)發河流、海(hǎi)洋環(huán)境中塑料垃圾(jī)的收集(jí)處理技(jì)術。考慮我(wǒ)國河(hé)流輸入量、巨大(dà)閑置回(huí)收産能(néng)及河流(liú)治理技術的巨(jù)大應用(yòng)與(yǔ)市(shì)場潛力，我(wǒ)國應重點關注(zhù)河流(liú)塑料(liào)垃圾治理(lǐ)領(lǐng)域，在技(jì)術體系上領跑(pǎo)世界(jiè)。

7.建議(yì)對我(wǒ)國現行(háng)可能涉及海洋塑(sù)料垃(lā)圾和微塑料問題的法律法規(guī)條(tiáo)文進行修訂(dìng)和增(zēng)補，使現有(yǒu)相關法律(lǜ)法規(guī)條文針對(duì)海洋(yáng)塑料垃(lā)圾(jī)和微(wēi)塑料管控更具(jù)體，責任(rèn)更明确。

8.推動(dòng)“河長制”“湖(hú)長制”與“灣長制(zhì)”的銜接(jiē)，強化其(qí)塑(sù)料(liào)垃圾的管控職責，構(gòu)建源(yuán)彙雙截留的海洋塑料垃圾管(guǎn)控防治機(jī)制。

9.建立完(wán)善的海洋(yáng)塑料垃圾污染公共環境(jìng)意識(shí)教育(yù)體系，喚起公衆(zhōng)對海洋污(wū)染的關注，激發(fā)公衆的環保意識，進而改(gǎi)變消(xiāo)費行為，自覺養(yǎng)成垃(lā)圾分(fèn)類的習慣，從源頭上(shàng)解決塑料(liào)污染問題(tí)。